义务教育有保障确保贫困家庭适龄学生不失学辍

近日,湖南省扶贫开发领导小组印发《聚焦解决“两不愁三保障”突出问题工作方案》,其中要求对贫困人口义务教育突出问题集中解决。

“确保不让一名义务教育阶段建档立卡学生因贫失学、因贫辍学!”新学期在即,三湘都市报记者近日从省教育厅获悉,通过坚持以“义务教育有保障”目标为引领、以实际工作中存在的突出问题为导向,湖南教育连续打出学生精准资助组合拳,助力全省脱贫攻坚决战决胜。据统计,仅在2019年春季学期,全省义务教育阶段共资助农村建档立卡家庭经济困难学生约76万人,共发放资助资金约4.1亿元,义务教育精准资助为教育脱贫提供了坚实保障。

本网讯 11月3日,涟源市三甲乡中心小学工作人员正在清理统计本校可以领取寄宿生生活费补助的“四类学生”,六年级残疾学生小李将很快和上学期一样领到寄宿生生活费补助500元,像她这样的“四类”学生今年在该校达到94人,比去年得到低保等补助的学生多了63人。

(原标题:陕北榆林清涧县、子洲县:“七长”责任制确保“一个孩子都不少”)

从2019年起,教育扶贫工作重心发生了变化,当前教育扶贫的重心就是:义务教育有保障。教育扶贫的核心任务是义务教育阶段建档立卡等家庭经济困难学生控辍保学和精准资助工作。

完善非寄宿农村学生生活补助

涟源市精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体,统筹发展好义务教育、职业教育和学前教育,努力实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望”,力求促进教育强民、技能富民、就业安民,全面完成教育脱贫一批重要任务,切实阻断贫困代际传递。

每到韩婵老师送教上门的日子,15岁的残疾少年王丹丹眼神就活泛了很多。

义务教育控辍保学的标准:除因身体状况不具备学习条件外,贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。

按照教育部、财政部今年5月出台的相关规定,从今年秋季学期开始,义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助对象,将从原来的“寄宿生”扩展到“非寄宿的农村建档立卡”等家庭经济困难学生。寄宿生资助标准为小学每人每年1000元,初中每人每年1250元;非寄宿生的资助基础标准为寄宿生的50%。

为此,该市修订完善了“十三五”教育脱贫攻坚规划,细化了教育扶贫及脱贫攻坚工作实施方案,着力加强教育脱贫,资助政策全面覆盖家庭经济困难学生,职业技能免费培训全面覆盖贫困家庭,“全面改薄”项目和资金全面覆盖农村薄弱学校,师资培训全面覆盖农村中小学校教师。通过新建、整合和搬迁改造,优化全市中小学校布局,全面完成农村小学联校、教学点建设,推进农村寄宿制学校建设。2017年,投入4500万元改扩建农村义务教育薄弱学校48所;投入680万元为村小、教学点至少配备1间多媒体教室,配齐智能广播系统;为薄弱初级中学配齐、升级计算机教室,为具备条件的偏远学校配齐电子备课室和配足物理、化学、生物实验室及教学仪器,实现优质教育教学资源共享。

家住陕北榆林清涧县石嘴驿镇二郎岔村的王丹丹,患有严重的肌肉萎缩症,不能下地行走,再加上家庭出现变故,去学校读书对他来说是一种奢望。

义务教育控辍保学,高标准做好建档立卡家庭学生控辍保学工作,切实提高残疾儿童少年入学率,加强农村低保家庭学生和农村特困救助供养学生控辍保学。

为此,省教育厅会同省财政厅,迅速对我省义务教育阶段资助政策进行调整和完善,统一将非寄宿农村建档立卡学生资助纳入国家资助政策范围,并对非寄宿的义务教育阶段建档立卡等家庭经济困难学生,根据中央政策统一按照国家基础标准的50%发放生活费补助,并允许具备财力的地方适当上浮补助标准。同时,省教育厅对义务教育阶段建档立卡等家庭经济困难学生免费发放教辅资料等补充性资助政策进行了调整,由过去的统一硬性要求改为各地依据自身财力确定,并对本级地方性资助政策进行梳理,做到量力而行、因地制宜,不搞层层加码。

实施特殊教育提升计划,全面推进“全纳”教育,加快市特殊教育学校项目建设,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。实施“一人一案”,安排未入学适龄三类残疾儿童少年接受教育,通过特殊教育学校、普通学校随班就读、送教上门等措施,切实提高三类残疾儿童少年入学率。健全控辍保学工作机制,杜绝因贫辍学现象。充分发挥中小学生学籍管理平台的作用,运用信息化手段开展控辍保学预警工作。建立学生辍学报告制度,关爱贫困学生,杜绝因贫辍学现象,确保每名学生都完成义务教育。

为了不让像王丹丹这样的孩子失去享受义务教育的权利,清涧县2017年出台了对建档立卡贫困学生“一对一”帮扶控辍保学政策。其中,特别要求为全县51名中重度残疾少年儿童实施每月两次送教上门的服务,全面保障残疾少年儿童也能接受义务教育。

记者从湖南省教育厅了解,义务教育学生资助的标准:自2019年秋季起,义务教育阶段学生资助省定标准与国家标准统一定为“两免一补”:即免学费、免教科书费,对建档立卡等4类学生统一给予生活费补助。其中生活费补助发放标准为:寄宿生小学1000元/年,初中1250元/年;非寄宿生小学500元/年,初中625元/年。

以学籍地资助为主、以户籍地资助为辅

整合“雨露计划”“阳光工程”“劳动力转移培训”等项目,实现贫困农户子女接受职业教育补助全覆盖,做到“应补尽补”, 做好建档立卡经济困难家庭“两后生”职业教育工作,提高贫困家庭致富脱贫能力。 建立健全保障家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿入园的学前教育资助体系,完善农村义务教育困难寄宿生生活费补助政策,加大普通高中家庭经济困难学生的资助力度,贫困家庭高中生免费入学率100%。积极推进生源地信用助学贷款工作,全面落实高校国家奖助学金政策,保障每个学生不因家庭经济困难而失学。学生资助工作坚持贫困家庭学生优先保障原则,2017年春季学期实现了对全市建档立卡等家庭经济困难学生资助全覆盖,共资助学生(幼儿)33562人次,发放资金2480.5万元,其中资助建档立卡家庭经济困难学生17719人次,资助金额1123.2万元。

长期窝在家里的王丹丹,从此有“学”上了。

义务教育学生资助统一按学籍地原则进行资助,户籍地不重复资助。自2019年秋季学期开始,对未寄宿的义务教育阶段建档立卡等家庭经济困难学生,根据中央政策统一按照国家基础标准的50%发放生活费补助。另外,在校随班就读的义务教育阶段家庭经济困难残疾儿童全部纳入资助范围;特殊教育学校、社会福利机构、康复机构的家庭经济困难残疾儿童,已注册义务教育学籍的,要全部纳入资助范围;因身体等原因无法在校学习,接受送教上门且注册义务教育学籍的家庭经济困难残疾儿童,要按在校生予以同等资助。

义务教育阶段学生跨区域就读情况非常普遍,实际工作中经常出现“学籍地资助”和“户籍地资助”之间的矛盾。为此,省教育厅今年联合省扶贫办等部门,提请省委省政府研究明确“以学籍地资助为主、以户籍地资助为辅”的基本原则,并印发文件细化相关规定。从2019年春季学期起,各地对省内跨县(市、区)就学的义务教育阶段建档立卡等家庭经济困难学生,统一按学籍地原则进行资助,户籍地不得对其进行重复资助;对出省就学的义务教育阶段建档立卡等家庭经济困难学生,经核实未在就学地享受资助政策的,由户籍地政府参照国家资助标准,发放义务教育生活补助。

和王丹丹一样,在陕北榆林市的清涧县、子洲县,中重度残疾少年儿童都可以享受到这样的服务。

为切实做好残疾儿童学生资助,省教育厅规定,在校随班就读的义务教育阶段家庭经济困难残疾儿童,要全部纳入资助范围;特殊教育学校、社会福利机构、康复机构的家庭经济困难残疾儿童,已注册义务教育学籍的,要全部纳入资助范围;因身体等原因无法在校学习,接受送教上门且注册义务教育学籍的家庭经济困难残疾儿童,要按在校学生予以同等资助。

“为了‘一个都不能少’,我们建立了‘七长’责任体系”,清涧县委副书记赵贵波告诉中国青年报·中国青年网记者。何为“七长”?赵贵波掰着指头说:是县长、乡长、村长和局长、校长、师长、家长。

今年暑假期间,省教育厅部署开展学生资助工作查漏补缺,要求各地对于2019年春季未享受资助政策的义务教育阶段建档立卡学生,省内就读的由学籍地补发,出省就读的由户籍地补发,补发工作将统一在9月15日前落实到位。

“七长”不是光应个名,而是要层层签订“控辍保学”目标责任书,严格保证辖区义务教育阶段所有适龄儿童“一个都不能少”。

加大督查督办力度,确保全覆盖无遗漏

紧邻清涧的子洲县也在实施类似的举措。

为了保证每一个建档立卡学生都能享受资助政策,今年春季学期,省教育厅将全省义务教育在籍学生信息与全省贫困人口信息进行了比对,然后将比对结果通过“教育扶贫一单式信息管理系统”分发到各市州和县市区,要求各地对照名单认真做好核查工作。逐校逐生核实情况,并根据核查情况分类处理。目前,全省已基本完成核查任务。

2019年5月,子洲县专门召开了全县控辍保学工作推进会,下发了《进一步夯实“控辍保学”镇村两级工作职责的通知》,从责任、机制、制度、措施、保障等方面对“控辍保学”进行了详细的任务分工和具体的安排部署,进一步明确了“七长”责任体系,形成了县、乡、村“三级联动”机制,压实了乡镇、村委、学校控辍保学责任。

此外,为确保精准资助政策措施落地见效,省教育厅加大督查督办力度。凡有弄虚作假情形的,一经查实,将严肃问责相关责任人。

“控辍保学”重在残疾少年儿童,难在外出人员子女。

子洲县委常委、宣传部长吕瑞卿说,针对子洲县县外就读学生多的现状,该县建立了县外控辍保学和资助落实异地追踪监管和定期回访机制,及时掌握适龄儿童就学状况。

近期有人反馈子洲县有133名义务教育阶段学生没有学籍、疑似辍学,该县迅速启动“七长”联动机制,进行了细致的摸排比对。经查,核实了其中125名学生的学籍所在学校,8名为残疾儿童,无法跟班就读,由辖区内学校进行送教上门。目前,这8名残疾学生已全部建档,并进一步完善了送教上门机制。

清涧县“七长”责任体系建立后,逐村、逐户、逐人进行了“义务教育阶段未入学适龄残疾儿童少年问题”大排查,建立了全县3~15周岁残疾儿童少年信息台账,为49名中重度残疾儿童少年实施每月两次送教上门服务,每次两名教师,上课两小时。

必威,与此同时,清涧县给予99名“三残”儿童少年每人每年200元的上学交通补贴,牢守教育脱贫“保基本”的底线。

子洲县在建立“七长”责任体系后,还充分利用起四支队伍,通过驻村干部、第一书记、扶贫队长、帮扶责任人入户走访和宣传,全面掌握适龄学生入学状况和家庭状况,掌握学生动态及去向,实现对适龄儿童在学状态的有效监控,确保及时发现、合力依法劝返有辍学苗头的学生或疑似辍学学生。

同时,加大残疾儿童入学保障。对适龄残疾儿童进行分类统筹、安置入学,对不能入校就读的重度残疾儿童,按照“一生一案”建立信息台账,纳入学籍管理,落实学校专人负责开展送教上门。2019年上半年,子洲县共为62名残疾儿童开展送教上门服务,切实保障适龄残疾儿童享受义务教育。

有了政策和举措,有了体系和机制,同时还要有资金扶持。

2018年,清涧县共落实特殊教育经费53.72万元;落实家庭经济困难幼儿生活补助经费87.67万元,资助学生2338人次;义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助122万元,资助学生2228人次;普通高中国家助学金68万元,资助学生544人次。

2018年,子洲县共投入义务教育“两免一补”资金1536万元、学生营养改善计划资金715万元,享受“一补”学生3565人次。精准资助义务教育阶段建档立卡贫困学生6387人次,发放资助金464.14万元,确保不让一个学生因家庭经济困难而辍学。

据了解,类似的“七长”责任体系不仅在清涧和子洲,在榆林市的佳县、吴堡等贫困县也都在积极实施。

“通过韩老师这一年多的送教,原本少言寡语的丹丹现在胆子大了许多,性格也开朗了很多。”王丹丹的哥哥王桥感激地说。

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