山东省人民政府关于发展循环经济,新东方北斗

  热点话题四:建设资源节约型社会

发文单位:山东省人民政府办公厅

发文单位:山东省人民政府

  (一)热点话题剖析:建设资源节约型社会,从全国角度来看,是2008年我国政府工作的重要着力点之一。而就山东省本身的省情来看,山东省相对而言属于资源储量较少的省份。矿产资源潜在人均占有量只占全国人均值的65%,煤炭资源剩余总量仅占全国的2.2%,水资源总量只有全国总量的1.1%,人均占有量在国内各省市居第25位。同时山东省资源消费量大,而全省990家重点耗能工业企业却消费原煤超过1.65亿吨。如果山东省不加大“建设资源节约型社会”的力度,经济发展将受到重要制约。所以,山东省政府目前是非常重视这一问题,建议考生适当关注。

文  号:鲁政办发[2004]72号

文  号:鲁政发[2005]83号

  (二)针对该社会问题,结合国内主流观点,主要有以下对策:

发布日期:2004-8-25

发布日期:2005-6-17

  (1)由相应的职能部门牵头,加大协调力度,制定行之有效的强制各方利益主体必须积极参与节能的法律法规和行政监管体系,并组成强有力的政府权威的综合监管机构。

执行日期:2004-8-25

执行日期:2005-6-17

  (2)政府应出台相关鼓励政策,引导市场优化资源配置,促进建筑节能工作的开展。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  (3)不断推进技术创新。开展节能工作,就是要依靠科技进步,坚持技术创新,谋求可持续发展,杜绝和减少浪费。

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  (4)建立健全法制标准体系和激励机制。要强制性地执行现有的法规和节能标准,强化以节能强制性标准贯彻执行为主要内容的监管体系,建立起强有力的约束机制。

  《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》(国办发[2004]30号)已印发给你们,现结合我省实际提出以下意见,请一并贯彻执行。

  为进一步推动循环经济发展,建设资源节约型社会,实现经济、社会与资源、环境的协调发展,促进和谐社会建设,现结合我省实际,提出如下意见。

  (5)节能涉及许多行业,存在着职能交叉问题,需有法律统一协调,以规范节能工作。还要健全节能的执法机构,建立以政府监督考核为主,与企事业单位自我考核相结合的节能检查监测体系。

  一、提高认识,进一步增强节约资源的紧迫感和责任感能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础,是经济社会可持续发展的重要物质保障。党中央、国务院对节约资源高度重视,国办发[2004]30号文件全面部署了2004年至2006年的资源节约活动,这对全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作,对加快建设资源节约型社会、推动循环经济发展、保障国民经济持续协调健康发展具有重要意义。

  一、充分认识发展循环经济、建设资源节约型社会的战略意义循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,从“资源-产品-废弃物”转向“资源-产品-再生资源”的新型资源利用模式,是符合可持续发展理念的经济增长模式,也是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革,已成为建设资源节约型社会的核心途径。

  (6)要加快政策支持和技术服务体系的建设。可借鉴一些国家的成功经验,对提前实现或实施高于国家规定节能标准的,对于超额完成节能改造任务的给予政策扶持和经济上的奖励。

  近年来,我省高度重视资源节约工作,积极实施可持续发展战略,先后出台了《山东省节能条例》、《山东省资源综合利用条例》等法规、政策,突出抓好节能节水、清洁生产、资源综合利用等重点工作,取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。但也应该清醒地看到,我省作为一个经济大省、人口大省、资源消耗大省,面临的资源形势仍然十分严峻。一是人均资源占有量低。人均矿产资源占有量仅为全国人均值的65%,人均水资源占有量不足全国人均值的六分之一,人均耕地占有量低于全国平均水平。二是资源型企业比重大。重工业中采掘业、原材料工业所占比重超过60%,资源型和初加工型工业占主导地位。三是资源利用水平与国外先进水平相比还存在着较大差距。各地、各部门要从战略和全局的高度,充分认识开展资源节约活动的重要意义,牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,采取有效措施,扎扎实实地做好资源节约工作。

  近年来,我省高度重视发展循环经济、建设资源节约型社会工作,资源利用效率不断提高,较低的能源资源和水资源消耗支撑了较快的经济增长,取得了显著的经济效益和社会效益。但是,我省经济社会发展仍然面临着巨大的资源和环境压力。一是人均资源占有量小。我省人口众多,人均矿产资源量仅为全国水平的65%,人均水资源量不足全国的六分之一,人均耕地低于全国平均水平,经济发展的资源支撑力不足。二是经济发展对资源的依赖性较大。我省资源型、初加工型工业比重较高,在重工业中,采掘业、原材料工业所占比重超过60%,在轻工业中,以农产品为原料的占70%以上。三是资源利用方式总体上仍然是粗放的,能源、资源的过度消耗带来严重的环境污染,继续沿用传统的经济发展模式,不仅资源难以为继,而且环境不堪重负。四是我省循环经济的发展总体上仍处在起步阶段,社会认同度和企业的积极性有待进一步提高。要在全国率先建成小康社会和率先实现现代化,实现经济与社会、资源与环境协调发展,实现人与自然和谐发展,就必须以建设资源节约型社会为目标,大力发展循环经济,实施以节能、节水、节材、节地、节约矿产资源为重点的全面资源节约战略,合理开发、节约使用和综合利用各种自然资源,大幅度提高资源利用效率和资源生产率。

  (7)加大政府对节能相关技术和产品研究开发的支持力度,从科研和项目经费中拨出专款用于节能工作。鼓励新能源、清洁能源和太阳能、天然气、地热能、风能、生物质能等的应用研究。

  二、资源节约活动的总体目标和基本要求

  二、指导思想、基本原则和目标任务

  (8)建立一整套经济激励制度,经济手段与节能宣传双管齐下,唤起全民的节能意识。比如对节能企业的收费和税收给予优惠政策,在能源收费制度改革中,给予节能用户在经济上的优惠。

    (一)总体目标。经过3年努力,使全民特别是各级领导干部的资源意识和节约意识显著增强,部分行业盲目发展、低水平重复建设和严重浪费资源现象得到有效遏制,资源节约技术和管理水平有较大提高,资源节约政策、法规和标准不断完善并得到较好实施,市场配置资源的基础性作用进一步发挥,初步建立起适应市场经济要求的资源节约综合管理体系、法律监督体系和技术服务体系。资源利用效率明显提高,万元国内生产总值能耗下降5%,万元国内生产总值取水量下降15%,工业用水重复利用率提高10个百分点,再生资源回收利用率显著提高,耕地减少趋势得到遏制,资源瓶颈制约得到有效缓解,全社会自觉节约资源的机制初步形成,建设资源节约型社会迈出坚实步伐。

    (一)指导思想。

  (9)建立资源浪费问责制度。

  (二)基本要求。一是要与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合。在研究制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和重大项目等各项工作中,要按照走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的要求,把节约资源、降低消耗放在突出位置,探索资源节约的市场机制,全面推行清洁生产,加快循环经济发展。二是要与调整经济结构相结合。加快发展高新技术产业和服务业;抓紧完善并严格执行钢铁、电解铝、水泥等行业准入条件,坚决制止盲目投资和低水平重复建设。三是要与技术进步相结合。推动资源节约科技开发,加快科技成果转化,组织实施资源节约重大技术示范,推广应用先进高效的节能、节水设备和器具,提高资源节约的整体技术水平。四是要与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合。优化电力生产调度,加强电力需求侧管理,以高耗能行业为重点,在强化负荷管理的同时,大力节约用电;加大农业节水和城市节水力度,加大企业节水技术改造力度;加快国土资源管理体制改革,实施最严格的耕地保护制度并采取行之有效的节地措施。

  认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,以科学发展观为指导,围绕经济社会可持续发展和省委确定的“一二三四五六”发展目标和工作思路,坚持节约优先、合理利用、循环利用资源的方针,通过法制、政策、制度、结构调整、技术进步等措施,形成政府推动、市场驱动、公众参与的资源节约机制,在全省建立起资源节约型的社会生产生活方式,保障经济与社会的可持续、协调发展,促进生态省和和谐社会建设。

  (10)利用税收杠杆化解资源浪费难题。

  三、主要措施

  (二)基本原则。

  热点话题五:开发商恶意毁约引致的投诉问题

    (一)加大宣传培训力度,增强资源节约意识。省经贸委要按照国家发改委、中宣部的部署,以增强全社会的资源意识、节约意识和忧患意识为重点,会同有关部门制定我省开展资源节约宣传活动方案,并采取有效形式,开展广泛、深入、持久的宣传活动。新闻出版、广播影视、文化等部门和社会团体要广泛宣传国家和我省资源节约法律法规和方针政策,弘扬先进典型,曝光资源浪费行为,形成节约资源、合理利用资源、防治污染、保护土地的良好社会风气。各级经贸部门要商同工会组织职工积极开展群众性的资源节约合理化建议、技术革新等活动,对取得明显效益的建议、革新,所在企业要拿出一定比例的资金用于奖励。要在青少年中广泛开展资源节约宣传和实践活动,教育青少年从小养成节约资源的良好习惯。各级、各部门要按照国务院的部署,在每年夏季用电高峰的6月份,积极组织开展节能宣传周活动。

  1.节约为本,效率优先原则。坚持资源开发与节约并举,把节约放在首位,大幅度提高资源生产率、资源利用效率和资源循环利用率。

  (一)热点话题剖析:近年来,楼市话题一直是申论考试的热点,但戴老师认为这个点考察的可能性不大,反而是近年来房地产开发商因为市场形势好,撕毁从前签署的购房协议,宁可赔违约金也要调高价格的恶意毁约行为,已成为山东省楼市消费投诉的新热点。对这种恶意毁约的投诉这个点,建议考生适当关注。

  教育行政主管部门要将资源节约纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系,制定培训规划,编制培训教材,加强节约教育。各级、各有关部门要对企事业单位负责人、节能节水管理人员和重点用能设备操作人员进行不同层次的培训,并加强节能节水执法监督人员和检测机构人员的培训工作,不断提高资源节约的技术水平、执法监督和服务水平。

  2.依靠科技,优化结构原则。依靠技术进步,重视结构调整,建设资源节约型的国民经济体系,提高技术进步对循环经济和资源节约型社会建设的贡献率。

  (二)针对该社会问题,结合国内主流观点,主要有以下对策:

  (二)加快结构调整,提高资源节约整体水平。要把调整经济结构作为资源节约的重要途径,按照减量化、资源化、无害化的原则,从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施,加快发展低消耗、高附加值的产业和产品,降低经济发展对资源的依赖度。新建和改、扩建工业项目,在项目可行性研究报告中,应包括用能、用水和节能、节水方案,并进行节能、节水综合评估。要限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备(产品),坚决关闭严重浪费资源、污染环境的企业和生产线。

  3.最低消耗,适度消费原则。在生产过程,最大限度地降低单位产出的资源投入,用最少的资源消耗创造更多的社会财富,提供更有效的服务;在消费过程,坚持以人为本,倡导科学消费,推广资源节约型产品和服务,反对奢侈浪费。

  (1)国家有关部门应完善法律法规,明确禁止该类不诚信行为

  各级、各有关部门要重点支持资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备的研究开发,不断提高资源节约技术和设备水平。经贸、科技部门要把资源节约技术研究开发项目列入重点技术创新计划和科技攻关计划,通过发布目录、组织现场会、举办展览、技术交流等形式,加快先进成熟技术的推广应用,使其尽快转化为现实生产力。当前,要重点推广洁净煤,节约和替代燃料油,高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统调速和建筑节能技术;推广空调节电技术、绿色照明和高耗能行业能量系统优化技术;推广农业节水灌溉技术、废水资源化技术和“零”排放技术、中水回用和海水利用技术;推广“三废”综合利用、再生资源回收利用技术、新能源和可再生能源利用技术。交通管理部门要抓好营业性汽车的节油工作,在行业内积极推广应用汽车节油新技术。冶金、电力、建材、石化、造纸、纺织等高耗能、高耗水行业要积极采用先进成熟实用的新技术,加大节能、节水技术改造资金的投入,带头降低能源、水资源和原材料消耗。

  4.政府推动,公众参与原则。增强全社会的资源节约意识,在各级政府的统一组织和推动下,发动广大企业、社会各界和人民群众,共同参与资源节约型社会建设。

  (2)加强行业协会监管。

  (三)加强管理,创新资源节约机制。省经贸委要组织编制《山东省产业能效指南》,引导企业达到和超越同行业的节能降耗先进水平,努力使我省每万元国内生产总值的能耗居全国先进水平。要实施强制性能效标识制度,搞好节能、节水产品的认证和节能、节水设备(产品)目录的公布工作,建立并完善节能、节水、节材、节地技术服务体系,为企业和全社会提供技术服务。要建立信息发布制度,及时发布国内外各类能耗、水耗、先进技术和管理信息。积极推行合同能源管理、节能自愿协议和节能融资担保等新机制,推行综合资源规划和需求侧管理方法,积极稳妥地推进供热和物业管理体制改革,努力降低资源费用支出。

  (三)目标任务。

  (3)消费者协会应加大宣传力度,提高买房者的鉴别能力。

  要加快推行清洁生产,实现污染防治从末端治理为主向生产全过程控制的转变。继续组织实施发展循环经济613工程,抓好煤炭、建材、电力、轻工、化工、冶金6个重点行业、10个示范企业和300个骨干企业的资源节约与综合利用。搞好再生资源的回收和利用,加强回收网络建设,加快再生资源回收利用的市场化、规模化进程。大力发展循环经济,建设循环经济型企业、园区和城市,构筑循环经济体系,开展创建资源节约型企业、资源节约型社区和资源节约型城市活动。争取到2006年,形成一批资源节约型示范企业、清洁生产示范企业、循环经济型工业园区。

  1.到2006年,每万元生产总值(GDP)能耗比2003年降低5%,由1.055吨标煤降到1.00吨标煤;万元GDP耗水降低15%,由176吨降到150吨;工业用水重复利用率由65%提高到68%;农业灌溉水利用系数由0.55提高到0.57;每公顷建设用地产出GDP由141.3万元提高到150万元以上,每增加亿元GDP土地增量由20.4公顷降低到18公顷以下。建立起发展循环经济建设资源节约型社会的评价考核体系,培育一批循环经济型企业、园区和城市,公众的资源节约意识显著增强。

  (4)加大普法宣传,规范购房合同。

  (四)落实激励政策,加强规划指导。要加强对节能、节水、节约原材料和资源综合利用的政策引导。要根据有关法律法规,制定有关设备、产品的能源消耗限额和行业产品用水定额,严把市场准入关。对重大节能、节水技术开发、示范和推广项目以及规划制定、课题研究、相关宣传培训活动等所需经费,各级财政要给予一定支持,有条件的要建立资源节约专项资金,重点用于补助扶持节能节水新技术、新产品的开发和推广应用。要按照水资源费征收使用管理办法的规定,安排资金用于节约用水技术研究、推广及节水项目补贴。要研究运用价格调节机制,促进节能、节水、节约原材料和资源综合利用。各级财政要研究支持资源节约和综合利用的措施,并将节能、节水产品(设备)纳入政府采购目录。对资源节约工作取得显著成绩的单位和个人,要按照有关规定予以表彰奖励。要认真落实好国家和省已明确的鼓励节能、节水和资源综合利用的减免税收等优惠政策。

  2.到2010年,万元GDP能耗比2006年降低10%,达到0.90吨标煤;万元GDP耗水降低17%,达到125吨;工业用水重复利用率提高到75%;农业灌溉水利用系数达到0.60;每公顷建设用地产出GDP达到180万元以上,每增加亿元GDP土地增量降低到15公顷以下。基本建立起发展循环经济建设资源节约型社会的法规体系、标准体系、政策支持体系、技术创新体系;建立起运转有效的再生资源回收和循环利用体系;资源开采、消耗类和加工类企业基本建成循环经济型和资源节约型企业,工业园区和中心城市建立起完善的循环经济体系;公众的资源节约意识进一步增强,发展循环经济和建设资源节约型社会的自觉性进一步提高。

  (5)加大对开发商恶意毁约行为的处罚力度。

  各级、各部门在制定“十一五”经济和社会发展规划、确定城市规划和重大项目时,要把资源节约、降低消耗列为重要内容。各市要抓紧制定本地区开展资源节约活动的方案,明确3年内资源节约目标,做到有重点、有措施、有成效。经贸部门要会同水利等有关部门抓紧编制节能、节水、资源综合利用等专项规划;统计部门要把资源节约的各项主要指标纳入经济和社会发展的统计体系内,定期分析资源的消耗和节约情况,并提出建议和对策。

  3.到2020年,万元GDP能耗比2010年降低30%,达到0.63吨标煤;万元GDP耗水降低40%,达到75吨;工业用水重复利用率提高到85%;农业灌溉水利用系数达到0.70;每公顷建设用地产出GDP达到300万元以上,每增加亿元GDP土地增量降低到10公顷以下。建立起完善的发展循环经济建设资源节约型社会的法规体系、标准体系、政策支持体系、技术创新体系;建立起以循环经济为核心内容的国民经济体系,产业结构优化,增长方式集约,消费观念先进,消费方式科学,资源消耗持续降低,资源利用效率和资源生产率不断提高的资源节约型社会。

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  (五)完善法制建设,强化执法检查。要抓好对《节能法》、《清洁生产促进法》、《土地管理法》、《水法》、《报废汽车回收管理办法》和《山东省节能条例》、《山东省资源综合利用条例》等法律、法规的贯彻落实,不断完善配套体系。省经贸委要会同有关部门抓紧制定《山东省节能监察办法》、《山东省重点耗能产品能耗限额》、《山东省重点行业产品用水定额》、《山东省清洁生产审核办法》等规章、标准,逐步建立适合我省经济可持续发展要求的法规、规章体系。

  三、工作重点发展循环经济,建设资源节约型社会是一项长期的系统工程,涉及工业、农业、服务业、建设等领域。当前和今后一个时期,要突出抓好节能、节水、节材、节地、节矿5个方面重点工作,并根据不同行业特点,抓好资源开采、资源利用、社会消费、土地利用4个环节。

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  省经贸委要按照国家发改委等部门的要求,会同有关部门依法组织节能、节水执法和监测机构,对节能、节水法律、法规的执行情况进行检查;对高耗能、高耗水企业以及宾馆、商厦、写字楼等公共设施的节能、节水情况进行检查;对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准以及行业节能设计规范执行情况进行检查;对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇(章)的规定执行情况进行检查。发现问题,督促限期整改。要严格执法,依法管理,严厉打击严重浪费资源的违法行为,运用法律法规引导、推进和保障资源节约事业的发展。

  (一)资源开采环节。坚持资源开发与保护并举,合理开发煤、油、气、地热等能源资源和铁、铝、金等战略性矿产资源,综合开发和利用共生、伴生矿产资源,提高采矿回采率、选矿回收率。控制用水需求过快增长,防止水源衰减。在地下水超采区、海水内侵区划定限采区和禁采区。积极利用海水及微咸水,发展海水淡化。

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betway必威体育平台,  (六)切实加强组织领导。要建立资源节约活动联席会议制度,由政府明确一位负责同志负责资源节约工作,及时组织研究制订政策措施,协调、指导和推动资源节约活动的深入开展。省联席会议由分管副省长召集省经贸委、发改委、教育厅、科技厅、财政厅、监察厅、人事厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、农业厅、外经贸厅、国资委、文化厅、国税局、地税局、环保局、广电局、统计局、工商局、新闻出版局、质监局、法制办、物价局、省总工会、团省委等部门和单位组成。省经贸委要按照省政府的要求,抓好日常工作的协调落实。各有关部门要按职责分工,各司其职,各负其责,主动配合,抓好落实。

  (二)资源利用环节。努力提高制造业技术水平,降低原材物料消耗强度。实现能量梯级利用、资源高效利用和循环利用,推进工业“三废”综合利用。推广节能建筑技术,综合利用建筑、筑路垃圾。发展新能源和可再生能源,综合利用农业废弃物。推广工业节水、农业节水技术和旱作农业技术,实现城市生活污水和工业废水资源化。

  要把资源节约主要指标纳入对领导干部政绩的考核内容,对工作成绩突出的,要予以表彰;因渎职、失职造成资源严重浪费、污染环境的,要依据有关规定予以处理。政府机构要在资源节约活动中发挥表率作用,制定节能实施方案和能耗水耗定额、支出标准,深化政府采购制度改革,降低费用支出,带头节约资源。企业要建立健全相应的统计考核制度,完善能源、水、原材料使用的计量、记录、报告、奖惩等管理制度,把资源节约的责任纳入各单位日常管理和工作考核中,做到层层有责任,逐级抓落实,真正把资源节约工作落到实处。

  (三)社会消费环节。树立可持续的绿色消费观念,推进废钢铁、废有色金属、包装废弃物、废纸与旧课本、废旧轮胎、废塑料、报废机动车、废旧家电、废电池、电子垃圾、废弃农地膜及其他各种废旧物资的回收和循环利用。发展废旧机电产品再制造。推进城市生活垃圾资源化、减量化和无害化。

山东省人民政府办公厅
二00四年八月二十五日

  (四)土地利用环节。从严控制建设用地规模,提高土地集约利用水平。工业项目要向工业园区集中,在城镇和农村要发展节能省地型住宅和公共建筑。盘活闲置和低效利用的存量土地,提高土地利用率。推广新型墙体材料,逐步淘汰实心粘土砖。

  四、主要措施

    (一)更新发展观念,转变增长方式。各级政府要自觉树立和落实科学发展观,重视人与自然的和谐和可持续发展。要科学认识资源与经济发展的内在联系,彻底扭转重开发、轻节约,重速度、轻效益,重外延扩大、轻内涵发展,重眼前、轻长远,片面追求GDP增长、忽视资源节约和可持续发展的倾向,坚决摒弃高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式,坚定不移地走好新型工业化道路。

  (二)依靠科技进步,加快结构调整。要切实依靠科技进步突破技术瓶颈,大力发展资源节约、资源综合利用、清洁生产技术,组织推广循环经济和资源节约适用技术。重点发展资源精深加工、产业链接、能量梯级利用、工业废弃物零排放、农业及生活废弃物减量化和资源化、海水淡化、汽车发动机再制造、农业节水、可再生能源、资源替代材料等技术和项目,加快设备的更新改造。

  要按照循环经济发展模式和一、二、三产业协调发展的要求,调整优化产业结构,建立资源节约产业体系。调整农业和农村经济结构,发展节水农业、生态农业、高效农业,推行标准化生产。搞好农作物秸秆、规模化畜禽养殖场粪便和农林牧副渔各种资源的综合利用,不断提高经济效益和生态效益。调整工业结构,加快发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的新型工业。加快发展电子信息、生物工程、新材料三大高新技术产业和节能环保、新能源、资源综合利用等相关产业,改造提升轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金等传统产业。发展电子信息、汽车及零部件、家用电器、纺织服装、船舶制造、石油化工、食品加工七个产业链,推进产业结构优化升级。优化产品设计,积极采用可再生材料和零部件。发展低油耗、小排量、低排放汽车。按照可持续发展的要求建设半岛制造业基地,打造制造业强省。调整第三产业结构,加快发展与资源节约相关的第三产业。建立资源节约型的交通运输体系,积极发展物流业、再生资源回收利用产业等资源消耗低、吸收就业多、有利于促进减少资源浪费、提高资源利用效率的事业。加快循环经济类新技术开发和新型能源开发、新型材料开发、新型产品开发,大力开展资源节约和与发展循环经济有关的宣传教育及培训工作。大力支持发展资源综合利用产业,提高资源节约综合利用产业的技术水平,建立完善的资源节约和综合利用体系,加快发展环保产业及新能源和可再生能源产业,加快风力发电、生物质能、潮汐能、太阳能利用、污水处理、垃圾处理等项目建设。

  (三)加强立法执法工作,提高依法管理水平。逐步完善发展循环经济和建设资源节约型社会的法规制度体系,抓紧研究制定有关法规规章,适时制订促进报废汽车、电子垃圾、废旧轮胎、建筑废弃物、包装废弃物资源化的法规。

  加大执法力度,严格执行《节能法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》和《山东省节能条例》、《山东省资源综合利用条例》等法律法规。加强资源节约的监督检查工作,依法查处浪费资源等违法行为,在全社会形成有利于资源保护和节约的法制氛围。

  (四)加大政府推动力度,不断完善政策机制。各级政府和有关部门要研究制定有关扶持优惠政策,利用财政、税收、价格等手段加大对节能、节水、节材、节地、节矿、新能源和可再生能源开发、清洁生产等事业的支持力度。要积极推进政府绿色采购制度,完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制。调整城市供水价格,合理确定再生水价,完善农业水费计收办法。合理确定资源综合利用电厂上网电价,实施峰谷电价。积极组织和支持建立发展循环经济和建设资源节约型社会的信息系统和技术咨询服务体系,向社会发布有关技术、政策等方面的信息,加强信息交流。鼓励行业协会等中介机构和科研单位、大专院校开展技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等服务。建立和完善城乡建设集约用地标准,各类建设项目必须按照集约用地的原则优化规划设计方案,不得超过国家和省规定的建设用地定额指标,否则,不予批复立项,不予办理城市规划手续,不予办理土地审批手续。全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,充分发挥市场在配置土地资源中的基础性作用,建立土地使用者节约用地的自我约束机制。制定完善主要耗能、耗水行业和产品能耗限额和取水定额、再生资源有关技术标准等标准体系。推行节能节水产品认证制度和用能设备能效标识制度。健全建设项目能源、水资源论证和环境影响评价制度,认真执行节能设计规范。建立高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度,淘汰落后工艺、技术和产品。

  (五)搞好宏观管理,开展试点与示范。各级政府和有关部门要积极进行调查研究和战略研究,提出科学合理的宏观指导意见和政策建议,把发展循环经济建设资源节约型社会纳入国民经济和社会发展规划,研究制定专项发展计划,为全省建设资源节约型社会的总体规划和总体布局提供依据。

  要按照企业、园区、城市3个层次,开展试点与示范,推进循环经济发展。以资源消耗型企业为重点,建设一批循环经济型企业。依据循环经济理念和工业生态学原理,以最终实现园区废物零排放为目标,规划设计新建工业园区,调整完善已建工业园区,整合园区各种要素,合理规划区内资源流和能源流,研究入园企业的产业链接关系,促进园区产业优化升级,开展ISO14000标准认证,培育循环经济型示范园区。在建设循环经济型企业、园区的基础上,实现城市内、外物流的循环,建设循环经济型城市。省经贸委要会同省环保局、农业厅等部门开展循环经济试点示范工作,用3年时间在全省建设300个循环经济型企业、20个循环经济型园区和10个循环经济型城市。在全省组织开展资源节约创建工作,广泛深入开展创建资源节约型企业、资源节约型社区、资源节约型城市等活动,努力提高全省资源节约和可持续发展水平。

  (六)搞好宣传教育,增强全社会参与资源节约的自觉性。加强对领导干部的培训,提高各级领导干部组织循环经济和资源节约工作的决策能力;开展企业管理和技术人员培训,提高其组织实施循环经济、开展资源节约的业务能力。高等教育和职业技术教育要根据社会需要设立循环经济、资源节约等相关专业。

  充分发挥新闻、出版、广播、影视、文化等部门和社会团体的作用,大力宣传发展循环经济和建设资源节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型,引导和鼓励公众投身资源节约型社会建设,提倡节俭消费、适度消费、科学消费,自觉节约能源、水资源及各种资源,抵制过度包装,积极回收再生资源,建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。对浪费资源、破坏资源的行为,要公开曝光,使公众充分认识我省的资源形势和发展循环经济、建立资源节约型社会的重要意义。认真组织好每年的节能宣传周、水日等重要宣传活动。

  五、加强领导各级政府和有关部门要明确责任,密切配合,切实形成政府推动、市场驱动、公众参与机制。对建设资源节约型社会工作,要进行量化考核,并作为考核领导干部政绩的重要内容。省经贸委要会同省人事厅、统计局等部门研究制定《山东省资源节约型社会标准》和《山东省发展循环经济建设资源节约型社会工作考核办法》,报省政府批准后执行。

山东省人民政府
二00五年六月十七日

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